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雁池中心学校第一季度政治学习资料(整理)

来源:雁池乡中心学校 发布时间:2013-05-06 浏览次数: 【字体:

【资料三】

2013年中央经济工作会议

明确明年稳中求进总基调提出六大任务:

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  必须加快调整经济结构、转变经济发展方式,使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上

  必须毫不放松抓好三农工作,推动城乡一体化发展

  必须坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展核心支撑能力

  必须坚持把人民利益放在第一位,进一步做好保障和改善民生工作,使发展成果更多、更公平惠及全体人民

  必须全面深化改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍

  必须实施更加积极主动的开放战略,创建新的竞争优势,全面提升开放型经济水平

  会议提出,稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措

  要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径,尊重人民首创精神,尊重实践、尊重创造,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河

  会议指出,今年以来,面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务,党中央、国务院团结带领全党全国各族人民,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照稳中求进的工作总基调,及时加强和改善宏观调控,把稳增长放在更加重要的位置,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳,物价涨幅稳步回落,农业基础地位进一步稳固,社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展,科技创新有新成绩,改革开放有新突破,改善民生有新成效。

  会议强调,现在,我们站在了更高的起点上。综合判断,我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件,经济社会发展基本面长期趋好,国内市场潜力巨大,社会生产力基础雄厚,科技创新能力增强,人力资源丰富,生产要素综合优势明显,社会主义市场经济体制机制不断完善。同时,也要清醒地看到,我国发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑,增强忧患意识,深入分析问题背后的原因,采取有效举措加以解决。

  会议认为,明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数,世界经济低速增长态势仍将延续,各种形式的保护主义明显抬头,潜在通胀和资产泡沫的压力加大,世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。

  会议指出,从国际环境看,我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时,我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,因势利导,顺势而为,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

  会议强调,明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作,要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,保持物价总水平基本稳定,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。

  会议提出了明年经济工作的主要任务。

  一、加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展,要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度,要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,培育一批拉动力强的消费增长点,增强消费对经济增长的基础作用,发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策,要注意把握好度,增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

  二、夯实农业基础,保障农产品供给。把解决好三农问题作为全党工作重中之重,必须长期坚持、毫不动摇,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力,严格保护耕地,大兴农田水利,加强科技服务,不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策,充分保护和调动农民生产经营积极性,使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业。要加强绿色生产,从源头上确保农产品质量安全。

  三、加快调整产业结构,提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力,注重发挥企业家才能,加快科技创新,加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局,对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目,必须坚持全国一盘棋,统筹规划,科学布局。

  四、积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  五、加强民生保障,提高人民生活水平。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活,做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展,强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理,加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念,使改善民生既是党和政府工作的方向,也是人民群众自身奋斗的目标。

  六、全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径,尊重人民首创精神,尊重实践、尊重创造,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额,发挥进口对结构调整的支持作用,促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护,稳定利用外资规模,扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作,加快实施自由贸易区战略。

  会议强调,做好明年经济工作,必须加快调整经济结构、转变经济发展方式,使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上;必须毫不放松抓好三农工作,推动城乡一体化发展;必须坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展核心支撑能力;必须坚持把人民利益放在第一位,进一步做好保障和改善民生工作,使发展成果更多、更公平惠及全体人民;必须全面深化改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍;必须实施更加积极主动的开放战略,创建新的竞争优势,全面提升开放型经济水平。

  会议强调,要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化,更加注重经济增长质量和效益,正确理解和落实好宏观经济政策,在统筹兼顾中突出发展重点,以扎实的作风抓好工作落实。要努力做好元旦、春节期间的各项工作,切实帮助群众解决各类实际困难,抓好今冬明春农业生产,继续做好煤电油气运跟踪监测和协调,扎实做好春运工作,加强重点行业安全监管,让全国人民过上欢乐祥和的节日。

  会议指出,做好明年经济工作,必须切实加强党对经济工作的领导。要履行党领导经济工作的职能,议大事、抓大事,把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。要加强领导干部能力建设,提高领导经济工作科学化水平,围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研,提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力,提高科学决策、民主决策能力,增强全球思维、战略思维能力,做到厚积薄发。要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要转变作风、真抓实干,增强党和政府公信力。实干兴邦,空谈误国。要做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,深入实际、深入基层、深入群众,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

  会议强调,要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律,拓宽思路,完善体制机制,注重源头治理,加强思想政治工作,依靠社会力量,坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平,促进社会和谐稳定。

  会议要求,面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务,全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝聚力量,勇于实践,勇于开拓,攻坚克难,扎实做好明年经济工作,奋力夺取全面建成小康社会新胜利。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会党员副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协党员副主席等出席会议。

 

 

【资料四】

2013年中央一号文件(全文)

中共中央 国务院关于加快发展现代农业

进一步增强农村发展活力的若干意见

(2012年12月31日)

    全面贯彻落实党的十八大精神,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,必须固本强基,始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径;必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设。

    党的十六大以来,我们深入贯彻落实科学发展观,全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新,全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想,全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策,全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架,农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业农村发展实现了历史性跨越,迎来了又一个黄金期,初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”,农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”,农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善,办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展,城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善,农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好,为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升,为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进,为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达,注入了强劲动力,增添了应对底气,赢得了战略主动。实践证明,中央推动农村改革发展的大政方针完全正确,出台的强农惠农富农政策卓有成效。

    伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧,农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级,农业对外依存度明显提高,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显,农民利益诉求多元,加强和创新农村社会管理势在必行;国民经济与农村发展的关联度显著增强,农业资源要素流失加快,建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

    2013年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,落实“四化同步”的战略部署,按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。

    一、建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础

    确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产,加快构建现代农业产业体系,着力强化农业物质技术支撑。

    1.稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求,确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动,着力加强800个产粮大县基础设施建设,推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模,在重点产区实行整建制推进,集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥,加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度,扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程,加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设,支持发展远洋渔业。

    2.强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度,加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理,扩大小型农田水利重点县覆盖范围,大力发展高效节水灌溉,加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度,提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护,继续实施种业发展等重点科技专项,加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。

    3.提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设,加强农产品期货市场建设,适时增加新的农产品期货品种,培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设,发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程,启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程,强化农产品地理标志和商标保护。

    4.完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用,按照生产成本加合理利润的原则,继续提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局,完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制,认真执行生猪市场价格调控预案,改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策,加强进口关税配额管理,健全大宗品种进口报告制度,强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化,规范进出口秩序,打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度,建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。

5.提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制,加强综合协调联动,落实从田头到餐桌的全程监管责任,加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测,严格农业投入品生产经营使用管理,积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系,加大监管机构建设投入,全面提升监管能力和水平。

二、健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度

    适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求,必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上,着力构建“三农”投入稳定增长长效机制,确保总量持续增加、比例稳步提高。

    1.加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求,不断强化农业补贴政策,完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策,扩大农机具购置补贴规模,推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制,逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助,支持开展农作物病虫害专业化统防统治,启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策,支持发展肉牛肉羊,落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮(油)大县奖励资金,实施生猪调出大县奖励政策,研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。

    2.改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导,切实加大商业性金融支农力度,充分发挥政策性金融和合作性金融作用,确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求,加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县(市)农村信用社法人地位,继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式,强化农业发展银行政策性职能定位,鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件,畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合,创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具,建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模,完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度,完善农业保险保费补贴政策,加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度,适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。

    3.鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业,按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。

三、创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度

    农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。

    1.稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。

    2.努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求,引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才,着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源,加大专业大户、家庭农场经营者培训力度,提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划,对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

    3.大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加大力度、加快步伐发展农民合作社,切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金,支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信,有条件的地方予以贷款贴息,规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策,把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记,做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地,广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训,引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策,合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。

    4.培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地,促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金,支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。

四、构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体

    建设中国特色现代农业,必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,充分发挥公共服务机构作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

    1.强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目,建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目,不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式,面向农村开展农业技术推广。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

    2.培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。

    3.创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式,积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务,促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化手段推进现代农业建设,启动金农工程二期,推动国家农村信息化试点省建设。发展农业信息服务,重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。

五、改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利

    建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

    1.全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视,有关部门要密切配合,确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革,提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点,探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

    2.加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地,要提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度,加强管理,依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

    3.加强农村集体“三资”管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式,不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度,严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序,支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。

六、改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置

    按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求,大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,努力缩小城乡差距,加快实现城乡基本公共服务均等化。

    1.加强农村基础设施建设。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施,中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设,加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度,继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展,优化项目结构,创新管理方式,鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造和国有林区(场)棚户区、国有垦区危房改造,加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制,积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设,严格规划管理,合理控制建设强度,注重方便农民生产生活,保持乡村功能和特色。制定专门规划,启动专项工程,加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿,经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治,加大避灾移民搬迁投入。

    2.大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生就近上学。设立专项资金,对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。深入实施农村重点文化惠民工程,建立农村文化投入保障机制。健全农村三级医疗卫生服务网络,加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准,积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系,建立科学合理的保障水平调整机制,研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。加强农村最低生活保障的规范管理,有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。完善农村优抚制度,加快农村社会养老服务体系建设。加大扶贫开发投入,全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。搞好农村人口和计划生育工作。

    3.有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益和人身安全。

    4.推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村。加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。巩固退耕还林成果,统筹安排新的退耕还林任务。探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作。加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设,提高中央财政国家级公益林补偿标准,增加湿地保护投入,完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策,积极发展林下经济。继续实施草原生态保护补助奖励政策。加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理,实施乡村清洁工程,加快农村河道、水环境综合整治。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。

七、完善乡村治理机制,切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

    顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化,加强农村基层党建工作,不断推进农村基层民主政治建设,提高农村社会管理科学化水平,建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。

    1.强化农村基层党组织建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面,加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策,健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制,提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作,完善组织设置,理顺隶属关系,探索功能定位。加强农村党风廉政建设,强化农村基层干部教育、管理和监督,开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,坚决查处发生在农民身边的腐败问题。

    2.加强农村基层民主管理。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,继续推广“四议两公开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用,逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理,以县(市、区)为单位统一公开目录和时间,丰富公开内容,规范公开程序,实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开,推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织,发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。

    3.维护农民群众合法权益。坚持党和政府主导,依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益,畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加强农村信访工作,引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径,妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区建设。建立减轻农民负担长效机制。巩固乡镇机构改革成果,加强社会管理和公共服务职能,推动乡镇干部直接联系服务群众。

    4.保障农村社会公共安全。加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设,严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准,增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设,完善立体化社会治安防控体系,落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理,创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设,深入开展群众性精神文明创建活动,全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育,落实党的民族和宗教政策,树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。

    各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导,确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课,把善于做好新时期“三农”工作当作基本功,切实转变工作作风,深入基层调查研究,不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发,因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。各地区各部门要明确职责分工,加强监督检查,实施绩效评价,开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”,确保不折不扣落到实处。尊重农民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,做好农村改革试验区工作,及时总结推广各地成功经验。

    加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力,意义重大、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,奋力拼搏,锐意进取,求真务实,再创农村改革发展新的辉煌!

【资料五】

解放思想谋发展改进作风抓落实

努力加快现代石门活力石门生态石门建设进程

——在县委经济工作会议上的讲话

  中共石门县委副书记、县长杨琦明

2013219日)

同志们:

        这次县委经济工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大以及中央、省、市委经济工作会议精神,总结2012年工作,部署2013年工作,动员全县上下进一步解放思想,改进作风,抢抓机遇,团结拼搏,努力加快现代石门、活力石门、生态石门建设进程。下面,我根据县委常委(扩大)会议研究的意见,讲三个方面的问题。

 一、准确把握形势,坚定建设“三个石门”的信心

          2012年是经济社会发展比较困难的一年。一年来,我们坚持以科学发展观为指导,紧紧把握稳中求进的工作总基调,大力推进“三个石门”建设,经济社会保持了平稳较快发展势头。

        一年来,我们坚持把转型升级作为主攻方向,经济发展更加稳健。坚持调结构稳增长,产业结构更趋合理,经济发展提质增效。完成地区生产总值162.9亿元,同比增长11.7%,增速位居全市第三;财政总收入9亿元,增长5.9%。现代工业平稳发展。完成规模工业总产值175.9亿元,增长25.2%;新增规模工业企业12家,总数达到114家,其中亿元企业59家;成功高分子、楚晶新材料等一批高新技术企业发展壮大;“壩道”水泥获中国驰名商标。节能降耗成效明显,规模工业单位增加值能耗下降率35.8%,全市第一。开发区发展加快,完成基础设施投资1.6亿元,成功跨入“百亿园区”行列,成为工业经济的核心增长极。招商引资来势较好,到位内资40.4亿元,增长38%;到位外资4381万美元,增长35.5%。赛奥硅产业园一期、杨氏果业、峡阳河电站等8个项目竣工投产,巨磷化工、奇峰矿业、海螺骨料、凯迪生物质发电等10个投资5000万元以上项目开工建设,为工业发展注入了新动力。现代农业特色彰显。粮棉油稳步增长,成为全省粮食生产标兵县。茶叶产销两旺,干茶产量1.3万吨,产值3亿元,均创历史新高;“石门银峰”获中国驰名商标,“桩巴龙”茶叶获湖南省著名商标。柑橘、烤烟、蔬菜等特色农业提质升级,获柑橘产业“全国农业标准化示范县”称号。生猪、家禽、草食动物养殖健康快速发展,成为湘西北最大的畜禽水产种苗养殖基地,“石门马头羊”获国家地理标志保护产品。标准化建设纵深推进,创建了10个特色产业标准化示范园和9个粮棉油高产示范片;新增“三品”认证12个,总数达到52个,全市第一。产业化进程明显加快,新增农民专业合作社30家,总数达到130家,亚辉柑橘专业合作社成功创建国家级示范社。现代服务业活力强劲。完成社会消费品零售总额64.9亿元,增长15%。旅游业来势较好,旅游人气明显回升,全年接待游客150万人次,增长2倍;维新镇仙阳居委会、秀坪洲浒溪村成功创建省级旅游特色名村。房地产业健康发展,销售商品房24.9万平方米,增长7%。金融业发展提速,金融机构各项存款余额108.1亿元,增长20%;各项贷款余额60.3亿元,增长10.8%,石门沪农商村镇银行挂牌营业。新型服务业态加快发展,电子商务、连锁超市、物流配送、家政服务日益活跃,新合作石门物流中心开工建设。县供销社获“全国供销合作社系统先进集体”称号。

        一年来,我们坚持把基础建设作为重中之重,发展后劲明显增强。不断加强基础设施建设,着力改善发展条件,城乡一体化进程明显加快。完成固定资产投资105.3亿元,增长38.8%,总量位居全市第三。交通建设全面提速。S308(原S303)线石南公路、S907(原S304)绕城线和皂市水库北线公路竣工通车,S241(原X021)线曹何公路、S308延长线新改建工程加快推进;火车北站改扩建项目主体工程基本完工,石长铁路电气化改造及增建二线工程进展顺利,交通条件明显改善。城镇建设步伐加快。城区自来水取水口上移、城市污水管网配套、S907绕城线配套工程、火车北站“一场三路”等重点城建项目进展顺利。完成了10条小街小巷、2个敞开式小区等市政设施建设。国家卫生县城顺利通过复检。小城镇建设全面提速,特色更加突出,壶瓶山镇、太平镇成为省级特色镇,皂市镇成为省级中心镇。新农村建设扎实推进。基础设施不断改善,改建农村公路150公里,实现了90%的行政村通水泥路;完成了23座小Ⅰ型和14座小Ⅱ型水库除险加固工程;解决安全饮水5.2万人;新建沼气池1009个。实施了新铺乡花桥高标准农田示范工程和夹山管理处高标准农田建设项目,农业综合开发“石门模式”全省推广。农村土地承包管理、农技推广等工作取得积极成效,成为全国农技推广体系建设项目实施县、全国新型职业农民培育试点县。农民负担监管获全省十佳。生态建设持续加强。不断加大矽砂、化工等行业排污行为的整治力度,污染减排任务全面完成;雄黄矿含砷废渣治理工程加快推进;完成营造林工程10万亩、公路绿化180公里、水土保持综合治理1.9万亩。退耕还林、耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治、石漠化治理、农村环境整治等取得了可喜成绩。生态创建有序推进,南北镇、白云山林场成为国家级生态乡镇,楚江镇、东山峰管理区、二都乡、夹山镇、新铺乡、大同山林场成为省级生态乡镇,成功创建了22个省级生态村。

         一年来,我们坚持把改善民生作为根本目的,幸福指数不断攀升。突出以人为本,着力改善民生,人民群众生活更加幸福。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6156元、19275元,增长10.6%12%。民计民生不断改善。为民办实事任务全面完成,被评为全市先进。就业规模不断扩大,新增城镇就业和下岗人员再就业8912人,劳动力转移就业5620人,实现城镇零就业家庭动态清零。社会保障水平全面提升,五大保险新增参保20万人次,社会保障制度实现全覆盖;累计归集住房公积金10.4亿元,全市第一;城乡低保水平进一步提高,县救助局获“全省民政系统先进集体”称号;完成农村危旧房改造2132户、城市棚户区改造506户,新建城镇廉租房672套,有效缓解了城乡困难群众住房难的问题。皂市水库移民安置和稳定成果进一步巩固。社会事业蓬勃发展。教育强县战略稳步推进,各类教育均衡协调发展,初高中教育教学质量继续保持全市领先,高考上线率99.5%11人被清华、北大录取;农村义务教育阶段学生营养改善计划全面实施。公共卫生服务体系不断健全,基本公共卫生服务项目全面落实;国家基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖;公立医院综合改革试点全面启动;获“全国基层中医药工作先进单位”称号。文化事业日益繁荣,成为全省第一个省级“书画之乡”;完成了20个乡镇综合文化站配套设施建设和206个农家书屋设备配送;文化遗产保护不断加强,“夹山李自成传说”、“土家九子鞭”、“夹山禅茶一味”被列入市级非物质文化遗产名录。继续保持“全国计划生育优质服务先进县”、“科技进步县”称号。成为全省首个“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。扶贫开发、知识产权和组织机构代码工作获全省先进。党管武装工作全面加强。人民防空、国防教育、民兵和预备役工作水平不断提高。发改、审计、统计、气象、地震、民族宗教、老龄、残联等各项事业全面发展。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。全面推进法治石门建设,坚持办点示范和整体推进相结合,有效解决了一批群众反映强烈的法治问题,依法治县水平明显提升。人大、政协监督职能充分发挥,司法公正得到有效彰显。满意政府建设成效显著,县公安局交警大队车辆管理所被评为“全省人民满意车辆管理所”。党务公开、政务公开、村务公开稳步推进,夹山镇获“全省村务公开民主管理示范乡镇”称号。坚持加强和创新社会管理,建立健全社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制,狠抓安全生产,严厉打击违法犯罪,社会大局保持和谐稳定。县公安局获“全国优秀公安局”称号。

        一年来,我们坚持把党的建设作为重要保障,执政能力显著提升。深化干部人事制度改革,着力营造风清气正的环境,在全县范围内对9个领导职位进行了公开选拔,圆满完成了县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作。继续推进学习型党组织建设,党员干部学习的自觉性和主动性不断提高。扎实开展基层组织建设年活动,积极推行基层党组织分类定级管理,基层基础进一步夯实。深入推进廉洁石门建设,注重从源头上防治腐败,探索建立了廉政风险防控体系;注重违纪案件的查处,保持了惩治腐败的高压态势;注重培育廉洁文化,增强了干部廉洁从政、行业廉洁从业意识,“廉洁石门、你我共建”电视辩论赛产生了良好的社会反响。围绕改进干部作风深化创先争优,大力开展“三联三争”和“群众工作月”活动,选派大批党员干部深入基层、服务基层、加强基层,密切了党群干群关系。2012年,全县涌现出雁池乡党委书记田辉,新关镇镇长万勇平,南北镇党委委员、人大主席占云枚,新铺乡副乡长毛云,县农机化局局长、党组书记田宏坤,县教育局党委委员、湘北职业中专学校校长、党总支部书记易求武,县政府办副主任、县信访局局长、党组书记刘波,县招商局副局长、党组副书记覃业辉,县商务局副局长、党组副书记唐宏胜,县公安局易家渡派出所所长沈小平等一批优秀领导干部。涌现出新铺乡艾家山村党支部书记唐生德,易家渡镇易家渡社区党总支部书记易国安,楚江镇双红社区党支部书记郑安友,夹山镇杨坪社区党总支部书记杨全生,白云乡鹤山村党总支部书记龚振泽,维新镇水碾溪村党支部书记蔡其本,三圣乡河口村党支部书记袁超文,罗坪乡罗家坪村党支部书记张福进,所街乡水南渡村党支部书记陈敏辉,太平镇苦竹坪社区党支部书记朱泽岳等一批优秀村居党支部书记。这些同志在各自的岗位上恪尽职守、兢兢业业、任劳任怨、无私奉献,为全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

         过去的一年,工作可圈可点,成绩可喜可贺。这些成绩,是深入贯彻落实科学发展观的生动实践,是推动经济社会持续快速发展的坚实基础。但是,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展仍然存在一系列不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:产业结构不优,经济运行的质量和效益有待进一步提高;经济转型步伐不快,没有从根本上实现由资源依赖型向创新驱动型转变;缺少具有全局性、战略性的大项目、好项目;资金、土地、能源等要素制约越来越明显;社会矛盾较多,维护稳定压力大;发展环境有待进一步优化;少数干部官本位思想严重,服务意识不强,缺乏担当,作风不实,律己不严,等等。对此,我们要有充分的认识,正确的估价,高度的警醒。

         今年,宏观经济环境依然十分复杂,影响经济社会发展的不稳定、不确定因素较多,但综合分析,我们仍然面临良好的发展机遇和有利条件。一是宏观经济政策持续发力。国家继续实施积极的财政政策,中央财政赤字比去年增加4000亿元,预算投资比去年增加350亿元,代地方发债3500亿元,重点加强保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程和节能减排、生态建设等领域的支持;继续实施稳健的货币政策,新增贷款9万多亿元,重点加强战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、文化产业的信贷支持。同时,省里将集中力量推进“三个一”行动计划,大力实施百大重点产业项目、八大基础设施工程和八大生态民生工程,这些为我们进一步发展现代产业,改善和保障民生提供了良好的政策机遇。我们一定要保持感知机遇、捕捉机遇的敏锐性,积极搞好衔接汇报,争取更多的项目进入国省“笼子”,加快建设步伐,改善发展条件。二是扶贫攻坚战略纵深推进。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、湖南省少数民族高寒山区脱贫解困等政策正在实施之中、发力之中、见效之中。目前,《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》已经确定,全县共有47个项目进入规划,总投资达234亿元;有52个贫困村纳入湖南省少数民族高寒山区脱贫解困计划,国省分批每年每村补助扶贫资金50万元;省市定点对口支援扶贫力度将进一步加大,这一系列扶贫政策措施都是“真金白银”。我们一定要主动出击,积极作为,把政策用到极致,把规划变成现实,加快改善农民生产生活条件,夯实全面建成小康社会的基础。三是区域协调发展前景看好。去年,国务院出台了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》,将从财税金融、基础设施建设、生态补偿等方面对中部地区给予政策扶持。大湘西生态旅游区合作不断升级,常德市已纳入大湘西生态文化旅游圈,这将有利于我县加快生态旅游资源的开发利用,打造全省乃至全国知名的生态、休闲旅游中心。同时,随着“美丽中国”、“绿色湖南”的提出,生态文明建设的地位将更加突出,我县作为国家级重点生态功能区,将会获得国省更多的政策支持。机遇稍纵即逝,发展时不我待。我们一定要把困难转化为发展动力,把机遇转化为发展优势,以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,在千帆竞发的大格局中赢得主动,在转型跨越的新征程中创造骄人业绩。

 二、突出发展重点,加快建设“三个石门”的进程

         2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市委经济工作会议精神,认真落实省委省政府“四化两型”、“四个湖南”和市委市政府建设“现代常德、幸福家园”的战略部署,以提高经济增长质量和效益为中心,突出“调结构、稳增长、强基础、惠民生、促和谐”五大重点,推进“经济、文化、社会、民主法治、生态文明”五大建设,努力加快现代石门、活力石门、生态石门建设进程。

        主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,地方财政总收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长14%以上;居民消费价格指数控制在4% 左右;人口自然增长率控制在5.8‰以内;完成省市核定下达的节能减排约束性指标。

 围绕上述总体要求和预期目标,今年重点抓好八个方面的工作:

 1、大力推进项目建设。项目是投资的载体、发展的支撑。要坚定不移地把项目建设作为经济工作的主战场,持续深入开展项目建设年活动,千方百计争投入、上项目,确保全年完成固定资产投资132亿元,增长25%以上。

 一是抓好项目谋划。项目谋划是项目建设的前提和基础。要认真研究、准确把握国省政策导向和投资重点,围绕基础设施、生态环保、农业开发和民生工程,进一步加大争资争项力度,确保全年到位上级专项资金和项目投资22亿元以上。按照“建一备二谋划三”的工作思路,以促成“十二五”规划和武陵山片区规划项目实施为目标,早谋划、早部署、早启动,形成在建一批、开工一批、策划一批的良性循环,全年开发投资5000万元以上项目50个以上,完成重大项目前期40个以上。

 二是加快项目建设。交通方面,全力支持石长铁路电气化改造及增建二线工程;确保S241线曹何公路竣工通车;加快S308延长线、S306窑骆线建设进度;开工建设安慈高速和S241线林伯渠故居至夹山、S301线壶瓶山至江坪、S302文川线(太平至柳家垭)、皂市三望坡至三圣海洋、河口至曾家垭、杨岭岗澧水三桥等公路新改建工程;加快推进宜张高速、澧水航道石门段整治、易家渡千吨级码头、皂市水库码头等项目前期工作;完成汽车东站、南北镇农村客运站主体工程,新建东山峰、雁池农村客运站,力争启动汽车南站和壶瓶山客运站升级改造前期工作。民生、社会事业和环保方面,确保人民医院门急诊综合大楼、红十字会医院、石门革命烈士陵园投入使用;完成雄黄矿含砷废渣治理与处置工程;力争启动雄黄矿区土壤污染综合治理、华南虎野外放养和革命老区水土保持综合治理等项目。扶贫方面,实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程;支持大同山、西山垭、李坪村3个茶场进行有机茶转换,扶持10家茶叶加工企业发展壮大。工业方面,确保赛奥硅产业园二期、奇峰铁矿选矿、巨磷化工、海螺骨料、凯迪生物质发电、湘佳牧业6万吨家禽食品加工与冷链配送等项目投产达效;完成15500万元以上的技改项目;开工建设白沙电站、沱水梯级开发等项目;力争正菱机械产业园、茶叶深加工及茶叶产业市场建设等项目成功签约。服务业方面,加快新合作石门物流中心、子良大河洲温泉等项目建设进度;启动壶瓶山-东山峰武陵高山度假天堂、夹山禅茶文化产业园、维新热水溪温泉度假区等项目。
三是强化项目保障。强化资金保障,进一步完善银企、政银协调机制,促进银企互信,深化银企合作,扩大信贷投入,力保净增银行贷款10亿元以上;充分发挥融资平台作用,引导社会资本和民间资本参与经济社会建设,确保全年融资3亿元以上。强化用地保障,积极争取用地指标,加快制定土地储备利用规划,严格节约集约用地,依法开展征地拆迁,切实保障项目建设的用地需求。强化环境保障,继续实行县级领导联系重点项目制度,加强项目调度和协调,及时有效地解决好项目建设中存在的突出问题;深入开展施工环境专项治理,依法打击无理阻工、强买强卖等违法行为,营造良好的项目施工环境。

 2、大力发展现代工业。工业是经济的生命线,发展的动力源。要深入实施工业强县战略,加速推进新型工业化,进一步增强工业经济的支撑力,确保规模工业总产值达到211亿元,增长20%以上;规模工业增加值增长15%以上。

 一是主攻招商引资。招商引资是实现转型跨越发展的重大举措和主要抓手,任何时候都不能降低标准、放慢步伐。强化招商责任,大力实施招商引资“一把手”工程,层层分解招商引资任务,严格考核,兑现奖惩。创新招商方式,全面推行小分队招商、节会招商、以商招商、驻点招商,积极组织和参加国内外重大招商活动,增强招商引资的针对性和实效性。突出招商重点,坚持优势资源对接战略资本,以承接产业转移、对接央企为重点,紧盯大企业、大集团,紧跟大趋势、大方向,力争在矿产品精深加工、特色农产品加工等领域取得重大突破。全年新签约2000万元以上项目15个以上,开工2000万元以上项目12个以上,其中亿元以上项目3个,到位国内外资金45亿元以上。

 二是支持中小微企业发展。中小微型企业是推动经济社会发展的重要力量,是社会稳定之基、创新创业之源。全面落实国家结构性减税政策,进一步规范涉企收费,坚决清理取消各种不合规收费,最大限度地减轻企业税费负担。不断加大金融支持力度,建立健全中小微企业融资平台和信用担保体系,为企业发展提供资金支持。大力实施中小微企业培强工程,选择一批成长性好、创新性强的中小微企业,优先申报国省创业创新计划,促进企业扩大规模、提升效益,确保2家企业进入省“小巨人”计划、5家企业进入省中小企业“创业”计划。着力推进全民创业,通过舆论引导、典型带动、政策支持,在全县上下营造浓厚的创业创富氛围,进一步优化创业环境,激活各类创业主体,确保新发展工业企业50家以上。

 三是做大做强支柱产业。按照规模化、集群化的思路,进一步发展壮大电力、建材、食品、硅砂(石膏)、机电、化工六大传统支柱产业,力争六大产业产值在工业中的比重超过80%。突出抓好产业“细胞工程”,推动一批发展潜力大、市场前景好的企业上规模、增效益,年内新增规模企业10家以上,其中亿元企业3家以上。积极引导企业运用新技术、新装备改进生产工艺、提高生产效率,重点支持海螺水泥、特种水泥、宝川连杆、易普力二化、湘佳牧业、盛节节高等企业实施技术改造,确保工业技改投资突破10亿元。深入实施“质量兴企、品牌兴工”战略,支持“湘佳”创建中国驰名商标,“宝川”连杆创建省级名牌产品。坚持把战略性新兴产业作为工业发展的重要支点,加快引进先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等新兴产业,重点抓好机械制造产业园、石墨材料产业基地和新能源基地建设,确保战略性新兴产业产值增长30%以上,打造工业经济新引擎。

 四是狠抓园区建设。坚持把园区作为工业发展的主阵地和筑巢引凤的重要平台,推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中。完善园区规划布局,将开发区规划面积增扩到10.8平方公里,不断拓宽园区发展空间;继续推进夹山、蒙泉工业小区建设。强化园区设施配套,年内完成投资2亿元以上,全力推进水、电、路、气、通讯、垃圾污水处理等配套设施建设,重点完成兰香路、新月路延伸工程,曹市排洪渠改道工程和曹市、陈市2个公寓式安置小区建设,新建标准化厂房6万平方米,不断增强园区承载力和吸引力。优化园区发展环境,继续推行保姆、保安、保全“三保式”服务,为企业创业发展创造优越的政务环境、周到的服务环境和安静的社会环境,让企业安心创业、放胆发展。

 五是推进科技创新。科技创新是赢得未来经济发展的核心竞争力。要把科技创新作为工业发展的基础要素来保障,以科技支撑工业,以创新提升工业。积极构建科技创新体系,强化企业科技创新的主体地位,鼓励企业引进吸收先进技术和管理经验,积极引导企业与大专院校、科研机构对接,年内新增省级工程技术研究中心1家以上。大力提升科技创新能力,实施一批科技重大专项,加快重点领域和关键环节的技术突破;着力培育高新技术企业,年内新增高新技术企业1家以上;积极推进国家“知识产权强县工程”,力争全县专利申请量和授权量增长20%以上,20%以上规模工业企业拥有专利技术。大力推进信息化与工业化深度融合,重点支持易普力二化、特种水泥、宝川连杆、湘佳牧业开展“两化融合”示范,促进信息技术在工业领域广泛应用,提升工业信息化水平。

 3、大力发展现代农业。按照产业特色化、生产标准化、产品有机化、农业工业化、农民组织化的总体要求,加快转变农业发展方式,努力实现农村发展、农业增效、农民增收。全年完成农林牧渔业总产值55亿元,增长5%以上。

 一是巩固发展特色农业。坚持特色就是优势,特色就是竞争力的发展理念不动摇,进一步巩固发展特色优势农业,努力使特色更特,优势更强。要以规模化发展放大特色优势。稳步扩大柑橘、茶叶、蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大特色产业规模,确保柑橘产量达到40万吨,综合产值突破6亿元;干茶产量达到1.6万吨,销售收入达到3.8亿元;烤烟种植面积达到4万亩,产量突破10万担;出栏生猪105万头;出笼家禽3500万羽。认真落实粮食生产行政首长负责制,稳定粮食生产面积,突出抓好粮油高产创建,巩固全省粮食生产标兵县的地位。要以标准化生产提升特色优势。加快修订和完善特色主导产业生产标准体系,扩大标准化生产覆盖面。年内改造低产橘园3万亩,建设高品质化柑橘栽培示范片1700亩;改造低产茶园5000亩,新扩良种茶园5000亩;标准化菜地面积达到8000亩;加强芙蓉王高端烟叶生产基地建设,中等烟比例达到92%以上;新建标准养殖小区50个、标准养殖场50个,发展规模养殖大户1600户;生猪品改良种覆盖面达到80%以上。积极推进农产品安全质量认证,新增“三品一标”认证15个以上。要以科技服务保障特色优势。强化农业科技的应用和普及,重点推广应用现代农机、轻型栽培、病虫害绿色防控等先进技术,抓好柑橘、茶叶、森林病虫害和动物重大疫情防控,健全农产品质量监测、防汛抗旱、森林防火服务体系,确保产业安全发展。

 二是推进农业产业化经营。坚持用工业化理念谋划提升农业,实现农产品加工精深化、营销多元化,提高农产品附加值。大力发展农产品精深加工企业,扶持省市级龙头企业做大做强,力争新增省市级龙头企业3家,加快形成每一个特色产业都有一家大型龙头企业带动的格局。加快发展农民专业合作社,按照逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,认真落实税务登记、税费优惠、融资担保等扶持政策,支持各类合作社跨行业、跨区域经营,全年新增农民专业合作社20家以上,每个乡镇培育1-2家示范合作社。积极创新营销方式,抓好产销对接和产超对接,加强农产品网上营销平台建设;继续办好柑橘节和茶文化活动。加强品牌建设,力争“石门柑橘”成为中国驰名商标,“山寨旺”苦荞、“壶瓶山”茶叶、“九品福”大蒜油成为湖南省著名商标。

 三是深入推进扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为“第一民生工程”,扎实推进基础设施扶贫、产业扶贫和科技文化扶贫,确保全年到位各级专项扶贫资金4000万元以上,脱贫农民1万人以上,努力实现困难群众“两不愁、三保障”。加快实施整村推进扶贫战略,按照“一定两年、集中扶持”的要求,抓好国定贫困村和高寒山区贫困村的扶贫开发;按照“一村一业”的模式,扶持点村发展茶叶、干果林、禽畜养殖等特色产业,拓宽贫困农民致富渠道。着力提高农民职业技能和创收能力,突出抓好国家新型职业农民培育试点、“阳光工程”和“雨露计划”,全年培训农民5000人以上,努力实现每个贫困家庭有1—2人接受培训。继续推进扶贫开发和农村最低生活保障“两项制度”有效衔接,确保脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户。积极协助、配合省市单位定点扶贫工作,以有效的联系机制获取上级最大的扶贫支持。

 四是扎实抓好新农村建设。坚持把加强农村基础设施建设作为新农村建设的首要任务,大力改善农村生产条件、提升农民生活质量。全年完成农村公路建设160公里、小II型病险水库整治38座、安饮工程10处、沼气池1000个;力争启动1座以上大中型灌区续建配套、南北镇35KV变电站、澧水干流治理等项目;推进道水、洈水、南河三条中小河流治理;抓好小农水项目区小型水利、三圣乡石漠化综合治理、青山水轮泵站工程石门协排泵站、国家新增粮食产能工程、农业综合开发夹山镇、蒙泉镇项目区高标准基本农田示范工程等项目建设。继续抓好现代农业示范区和新农村办点示范工作。加强农村农贸市场建设与管理,坚决取缔马路市场。继续深化农村综合改革,进一步建立健全农村承包土地经营权流转管理和激励保障机制,严格农村集体“三资”监督管理,增强农村发展活力。进一步加强农民负担监管,落实各项强农惠农政策,确保农民负担不反弹。

 4、大力发展现代服务业。坚持把现代服务业作为转方式、调结构的重要突破口,拓宽领域、提升层次,确保全年完成社会消费品零售总额77亿元,增长18%以上。

 一是创建省级旅游强县。把旅游产业作为县域经济的支柱产业来培育,倾力打造全省乃至全国知名的旅游目的地,力争全年接待国内外游客250万人次以上,旅游总收入突破15亿元。加快完善旅游发展规划,高标准编制壶瓶山、东山峰、夹山国家森林公园、罗坪长梯隘、所街添坪所土司衙门、磨市西北乡革命历史纪念馆等景区景点规划,推动“壶东南罗所”旅游一体化发展,促进石门“一线三片”旅游规划布局与武陵山片区旅游发展有效对接。全力改善旅游发展条件,建好夹山国家森林公园游客中心,启动仙阳湖湖区植被恢复和山体绿化,支持尧业国际、喜来乐创建星级旅游宾馆,提升旅游接待能力。积极开展旅游创建,力争夹山国家森林公园成功创建4A级景区、罗坪长梯隘成功创建3A级景区,启动壶瓶山、东山峰4A级景区创建工作;继续实施乡村旅游“3521”工程,创建1个省级特色旅游名镇、1个省级特色旅游名村,全面提升石门旅游的品质和层次。强势推进旅游招商和宣传促销,积极引进战略投资者,加快旅游资源整体开发与利用;抓好重点旅游景区的宣传推介,不断扩大石门旅游的认知率和知名度。

 二是打造区域物流中心。紧紧围绕建设湘鄂西区域中心城市的目标定位,培育发展1家大型流通服务企业、1家大型专业市场,构建结构稳定、高效运作的现代物流体系,搭建物流发展的有形平台。立足交通区位优势,大力发展多式联运,构建多种运输方式相配套的现代化物流综合运输网络;引导中小运输企业调整运输结构和经营方向,积极开展跨地区、跨行业联合运作,提供包装、配送等增值服务,逐渐发展为功能完善的第三方物流企业。继续大力实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,发展乡镇级直营店10家、村级农家店100家,完成农家店信息化改造100家,整合农资网点100家,构建便捷、高效、覆盖面广的农村商品流通体系。

 三是加快发展信息金融业。大力推进智慧石门建设,构建新一代信息网络基础设施,使信息化更快地融入群众生活,更好地推动经济社会发展。全年新建2G基站25个、3G基站80个,新发展光纤终端用户10000户;做好电信网、互联网、广电网“三网融合”筹备工作,完善城区移动TD网络和WLAN网络;推进云计算、物联网等信息技术进企业、进机关、进学校,大力支持联通3G技术服务下基层活动。加快发展现代金融产业,积极引进小额贷款、担保、信托、租赁等各类金融机构落户石门,年内确保1家小额贷款公司正式营业,争取1家地方商业银行在我县设立分支机构,支持农村信用社改组农村商业银行;创新融资服务,加大信贷投放力度,优化信贷结构,积极推动湘佳牧业等企业上市,提高直接融资比重;进一步巩固省级金融生态达标县成果,加强信用体系建设,全面优化金融生态环境。

 四是提升传统服务业。认真贯彻落实国家房地产政策,加强市场监管,促进房地产业平稳健康发展;积极引进有实力、有品牌的大型房地产企业,支持本地房地产企业做大做强,全年商品房开发总量达到30万平方米;探索发展旅游房地产业,促进房地产业与旅游业良性互动发展。积极培育汽车、美容、保健等消费热点。继续抓好餐饮档次提升,打造土家特色。大力发展营销策划、礼仪司仪、商务会展、教育培训、家政服务等服务业。

 5、大力建设现代城镇。现代城镇是实现经济“内生增长模式”的关键。要按照完善城镇综合功能、增强城镇发展后劲、彰显城镇特色的基本路径,积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,为新一轮发展增添强大动力。

 一是强化规划引领作用。按照石门作为全省“一核四轴五心”重要节点城镇的规划定位,切实搞好县城与县域及县域周边区域互动的顶层设计,构建科学合理的城镇发展格局。年内启动县城总体规划修改,修订完善县城东至新安、西至新关、南至安慈高速、北至S308延长线的发展规划;加快开发区、东城区和老城区控制性详细规划修编;完成县域各乡镇村镇布局规划编制;做好S241线十九峰南至安慈高速的概念规划。要严格规划管理与执行,切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。

 二是加快城市基础建设。按照拉开城市骨架、扩充城市容量、提升城市品质的要求,以打造澧水一桥至澧水二桥城市环形圈为重点,加快推进城区基础设施建设,全年完成城建投入3亿元以上。全面改善城区道路条件,完成东城区石门大道北配套工程,宏达路、明阳路、新厂路、闫明路、宝峰路路面硬化及配套设施建设,改造4条城区小街小巷。加快完善城区市政设施,完成城区自来水取水口上移、城区污水管网、东城排洪渠、永兴路北侧雨水渠、东城农贸市场配套、三江口周边地块基础设施配套、东城区2号地块和三江口污水泵站等项目建设;配套完善城区停车场、供电、供气等市政公用设施;完成2个敞开式小区建设和3个敞开式小区配套设施整改。大力实施城区绿化亮化,完成武陵北街临河绿化广场、S907绕城线配套、黄金路绿化等项目建设;加快推进澧水风光带建设。统筹设置城区抗震、消防等公共安全和应急设施,合理布局大型综合商场、超市等消费中心和各类农贸市场、专业市场,促进老城区提质升级、新城区做优做美,改善人居环境,提升城市品位。

 三是强化城市经营管理。牢固树立经营城市理念,按照“非禁即入”的原则,充分利用市场机制调动社会资本参与城市建设,形成政府投资引导社会投资的投融资机制。强化土地资本运营,加大土地收储、经营的规划编制与执行力度,重点抓好火车北站广场周边、澧水风光带沿线、澧水二桥两侧等地块的包装、整理和经营,实现土地有效升值、城市滚动发展。牢固树立城市精细化管理理念,严格规范城市开发建设的市场秩序,依法打击各类违法建设行为,严控老城区零星地块商业开发;大力实行城区规划区公寓楼安置政策。进一步巩固国家卫生县城创建成果,建立健全创建机制,不断加强控违拆违、城区禁鞭、城区渣土和集贸市场管理;规范城区出店经营、卫生、广告、交通等秩序,集中开展城区的士车运营秩序整顿;继续推行“门前六包”和“单位包小区”的卫生管理责任制;深入开展文明卫生社区、小区、单位、窗口评选工作,全面提升城市文明卫生形象。积极探索县城住宅小区物业社会化管理新模式,改善居民生活环境。

 四是加快小城镇建设。小城镇是辐射带动一个区域发展的重要战略支点。要全面提升小城镇综合功能,采取以奖代投等方式扶持乡镇完善集镇道路、自来水、污水及垃圾处理等基础设施;积极引导生态环保产业项目向乡镇布局,金融机构服务网点向乡镇延伸;推动优质教育、文化、卫生等公共资源向乡镇倾斜。要加快特色小城镇建设,重点抓好皂市、蒙泉片区中心镇,壶瓶山、维新特色旅游镇,太平、南北镇边界口子镇建设;加快易市、夹山、新关融城步伐,构建组合有序,特色突出的小城镇体系。要用活土地管理政策,积极探索适合农村集体建设用地流转的方式,支持小城镇的建设与开发,增强小城镇自我发展能力。

 6、大力加强文化建设。文化是一个民族的精神和灵魂。要深入实施文化强县战略,发挥文化引导社会、教育人民、服务发展的作用,推动文化大发展大繁荣。

 一是加强核心文化价值观教育。坚持将社会主义核心价值观贯穿精神文明建设全过程,把法治、廉洁、诚信、进取、包容等意识元素融入干部群众的精神世界,在全社会大力倡导法治文化、廉洁文化、诚信文化、创业文化,努力形成遵纪守法、诚实守信、奋发进取、理性包容的社会风气。要充分吸纳石门本土积极向上的文化元素,加快推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力弘扬孝道文化、爱心文化,提升公民的道德素养,培育良好的社会风尚。要充分发挥精神典型、道德模范的引领带动作用,广泛开展“四种家庭”和“六星”评选等群众性精神文明创建活动,形成遵德守法光荣、失德违法可耻的社会文明导向。

 二是繁荣发展文化事业。建立健全公共文化服务网络,全面启动国家公共文化服务体系县级示范区创建,大力推进石门县土家博物馆、村(居)文化活动中心、农家书屋配套、电视“户户通”、广播“村村响”等文化服务设施建设工程,继续开展送戏送电影下乡等文化惠民活动。抓好特色文化乡镇建设。大力加强“皂市遗址”、夹山寺等遗址古迹以及土家文化、禅茶文化、孝龙文化、奇石文化的保护,确保“桩巴龙传说”成功申报国家非遗名录,力争“禅茶茶艺”成功申报省级非遗名录。着力打造文化品牌,重点支持创作一批艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品。深入开展多渠道、多层次、多形式的对外文化交流活动,不断提升石门文化的知名度。

 三是培育发展文化产业。大力实施文化产业发展工程,加快文化向现实生产力转化。巩固壮大影视传媒、演艺会展、休闲娱乐等传统文化产业,培育发展设计创意、动漫游戏、文化创意等新兴文化产业。积极促进文化与旅游、信息等产业融合发展,培育形成集约化、专业化程度较高的文化产业链条。加大文化招商和财政投入力度,打造一批拳头产品,扶持一批龙头企业,重点支持维多利亚影视娱乐城、维新镇土家风情剧场建设,扶持10家以上文化企业做大做强。确保全年文化产业总产值突破7亿元,增长20%以上。

 7、大力建设美丽石门。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎未来发展的长远大计。要深入实施生态立县战略,坚持节约资源与保护环境并重,把生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力打造天蓝、地绿、水净的美丽石门。

 一是深入推进生态建设。继续实施绿化造林、封山禁伐、退耕还林、生态公益林保护等林业工程,完成退耕还林4500亩,建设防护林4400亩,实施石漠化治理8.7万亩,使森林资源在保护与发展中保有存量、实现增量。加强野生动植物资源保护,重点抓好壶瓶山国家级自然保护区保护与管理,有计划、有步骤地启动核心区生态移民。落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源保护制度,严守耕地和水资源 “红线”;加大土地储备、开发、复垦及整理力度,大力推进农村土地连片整治示范县项目建设。坚持合理开发自然资源,严控磷矿、矽砂、石膏、铁矿等原矿开采和输出,规范河道采砂行为,积极推广低品位矿精选技术,促进资源节约集约利用。

 二是切实加强环境保护。进一步加大农田、林区、水体环境保护力度,加强水土保持和地质灾害防治,抓好农业投入品监管和水库禁投养殖,确保农田土壤、县域水系和水源涵养区生态安全。深入开展农村环境卫生整治,以S241线、S308线沿线乡镇为重点,合理规划建设城乡垃圾中转站和无害化填埋场,推行“分责保洁、分类减量、分区处理”的垃圾收集处理模式,落实“三有三无”和“六个一”农村环境整洁保障措施,全面改善城乡卫生条件。加大环境执法力度,综合治理工业和生活污染,有效控制县城空气、噪声污染;强化城乡环境监测和监管,全面推行县城空气、水质等环境指标公示制度,让人民群众放心居住、舒心生活。

 三是全面推行清洁生产。认真落实节能减排目标责任制,狠抓工程减排、结构减排和管理减排,促进企业能源消费、建筑垃圾、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用,控制和减少污染物排放,提高资源利用效率。进一步加大淘汰落后产能力度,依法关闭粘土砖厂,对新上项目实行严格的节能评估制度和环境评估制度,严格限制污染性项目,加快引进建设一批低消耗、低污染、用地少、效益高的低碳环保型项目,从源头上遏制高污染、高能耗。严格执行项目建设环保“三同时”制度,加快绿色技术、环保工艺的引进与应用,积极发展循环经济。大力倡导低碳环保的生活方式和生活习惯,推进全民节能减排。

 四是切实抓好生态创建。坚持以卫生创建为基础,全面推进国家生态县和省级园林县城创建工作。加大生态乡镇、生态村、卫生村创建力度,年内创建5个国家级生态乡镇,27个国家级生态村、21个省级生态村、6个市级生态村,5个省级卫生村、13个市级卫生村。强化生态文明宣传教育,增强全民环保意识、生态意识,树立保护生态环境的社会导向,营造珍爱自然、爱护生态的社会风尚。

 8、大力加强社会建设。改善民生是发展的终极目标。要坚持以人为本,多谋民生之利,多解民生之忧,让人民群众更多地分享改革发展成果。

 一是努力改善人民生活。积极扩大社会就业,实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作,城镇登记失业率控制在4%以内。依法劳动维权,构建和谐的劳动关系。不断完善社会保障,积极推进五大社会保险和新型农村合作医疗保险扩面工作,加快实现社保体系城乡全覆盖;进一步健全城乡社会救助体系,完善低收入家庭动态认定机制,推进重大疾病医疗救助试点,稳步提高社会救助水平。加强保障性住房建设,建设公租房1149套,实施城市棚改200户,改造农村危旧房2000户。认真落实优抚安置政策,积极争创全省双拥模范县。强化为老服务,引导社会组织健康成长,大力发展社会福利、慈善和残疾人事业。要进一步加大为民办实事工作力度,突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题。

 二是统筹发展社会事业。深入推进教育强县战略,全力打造区域教育中心。加大教育基础设施建设投入力度,完成校安工程和义务教育薄弱学校改造工程,创建合格学校6所,进一步改善办学条件。积极促进各类教育均衡协调发展,巩固提高义务教育和高中教育质量,支持石门一中打造三湘名校、石门五中打造沅澧农村高中名校;大力发展职业教育,支持湘北职专创建国家中等职业教育改革发展示范学校、教师进修学校创建国家级示范性县级教育培训机构;继续加强学前教育,建设普惠性幼儿园10所;支持民办教育、老年教育、继续教育健康发展。认真实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,加强校车安全管理和学校周边治安环境整治。加快发展公共卫生事业,全力打造澧水流域医疗中心。深化医疗卫生体制改革,进一步巩固基本药物制度,稳步推进公立医院综合改革试点。支持人民医院创建三级甲等医院、中医院创建省级重点中医专科、3家乡镇卫生院创建全市基本卫生公共服务示范单位。进一步巩固人口和计划生育“国优县”成果,稳定低生育水平,提高出生人口素质。做好第三次全国经济普查工作。重视知识产权保护,发挥科协在科学技术普及推广中的作用。大力加强国防和后备力量建设,抓好民兵、预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,做好审计、统计、民族宗教、档案、保密、对台、外事侨务、气象、水文、人防、地震等工作。

 三是大力建设公共财政。做大财政总量。加强税收征管,严格执行非税收入执收工作责任制,积极盘活国有资产,拓宽财政增收渠道;全面对接武陵山片区区域发展与扶贫攻坚财政政策,争取最大的财力支持,提高县级财政调控能力。优化支出结构。严控非生产性开支,把更多的财政资金投向民生、社会建设和公共服务领域,积极支持水利、医疗等领域改革。加强财政管理。全面实施第五轮乡镇财政管理体制改革,提高基层公共服务水平。进一步深化部门预算、政府采购、国库集中支付改革,大力推进财政预算信息公开,积极开展财政专项资金绩效评价,全面规范基本建设财务管理,提高资金使用效益。严格政府债务控管,有效规避财政运行风险。

 四是加强和创新社会管理。加强社会建设,创新社会管理,是社会和谐稳定的重要保障。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的要求,努力构建充满活力、和谐有序的社会环境。大力推进法治石门建设。深入开展“六五”普法,切实加强法律援助和服务,引导群众依法维护自身权益,支持司法机关独立行使职权,维护司法公正,营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。积极化解矛盾纠纷。进一步建立健全社会稳定风险评估机制,对涉及群众利益的重大决策,做到稳定风险预测在先、防控措施落实在前。严格落实领导干部大接访制度,进一步规范信访秩序,坚决防止发生非法聚集事件和大规模群体性事件。加强村居人民调解组织建设,全面推行乡镇干部进村入户化解矛盾纠纷的工作机制,从源头上预防和化解矛盾纠纷,确保小事不出村、大事不出乡(镇)。加强安全保障。强化治安安全,深入开展平安石门创建活动,加强人防、物防、技防体系建设,抓好社会治安重点问题、重点地区、重点行业专项整治,依法防范和惩治违法犯罪活动,提升群众安全感和社会治安满意度。强化生产安全,严格落实安全生产责任制,重点加强交通、矿山、烟花爆竹、建筑、特种设备等领域的安全隐患排查治理,严防安全事故;加强与群众生活息息相关的商品质量监管,健全食品安全监管体系,大力创建国家级药品安全示范县和省级餐饮安全示范县,营造安全放心的消费环境。

 三、落实工作措施,强化建设“三个石门”的保障

 做好今年的经济工作,任务艰巨而繁重。要切实加强领导,强化保障,抓好落实。

 1、进一步解放思想。思想是行动的先导。只有思想大解放,才能推动大发展。我们必须坚定不移地把解放生产力作为解放思想的出发点和落脚点,打破发展桎梏,摆脱各种束缚,推进各项事业向前发展。要有高瞻远瞩的战略思维。不谋全局不足以谋一域,不谋长远不足以谋一时。要立足全局谋划发展,坚持跳出石门看石门,放眼全局看石门,善于从全省、全国乃至全球发展的大背景下思考问题、分析问题,找准自身定位,合理配置资源,实现优势互补、错位发展、以特取胜。要立足大势把握方向,紧扣国家全面建成小康社会的奋斗目标和五位一体的总体布局,深刻领悟国家战略意图,适时调整发展战略,搞好顶层设计,加快形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。要立足长远抢占先机,牢固树立机遇意识、时效意识,在新一轮竞争中赢得主动、赢得优势,特别是在城市建设、产业发展、争项争资等方面,要敢抢头班车、敢进快车道,做到走上步、看下步,增强工作的前瞻性和系统性。要有敢于担当的胆识气魄。大事难事看担当,逆境顺境看襟度。改革创新没有固定模式,必须事不避难、敢于担当,一项改革、一个举措,只要符合群众根本利益,只要有利于提高群众幸福指数,不管遇到多大困难、多大非议,都要顶着压力干,放开手脚做。发达地区的成功经验我们要学着干,国家没有明令禁止的我们要试着干,别人没干或没干成的我们要探索干。要冲破思想障碍,凝聚创新共识,在坚守惠及民众、集体决策、不违法纪、不谋私利的前提下,把灵活性和原则性结合起来,抛开旧的条条框框,合理设置政策底线,做到进退有度、灵活把握。特别是在破解用地、资金等难题上,要敢于打破常规、突破定势,出台一些有比较优势的好政策、好办法,促进生产力大解放。要有开放包容的广阔胸襟。胸怀有多大,事业就有多大。对待改革创新的开拓者要有宽容之心,不要品头论足,做得对的热情支持,做得不够的积极引导,做得不对的及时纠正,努力形成思想解放、开拓进取、敢为人先的生动局面。要有容人之量、热诚之心、谦虚之怀,坚持敞开胸襟迎五湖英才,打开县门纳四海客商,全力支持、真心服务来自各方的宾客和创业者,营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围,实现互利共赢发展。

 2、进一步改进作风。作风问题事关党心民心,事关事业成败。今年是县委、县政府确定的“改进作风年”,全县各级各部门要站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度,进一步改进工作作风。要大兴求真务实之风。空谈误国,实干兴邦。要坚决反对形式主义、官僚主义,不搞政绩工程和形象工程,大力精简会议文件,减少和规范各类检查评比,严格控制各类节庆、论坛等活动,开短会、讲短话、发短文;尤其是领导干部要带头说实话、出实招、办实事、求实效,言必行、行必果,为全县广大干部群众作出榜样。坚持从群众中来,到群众中去,扎实开展好以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动、群众工作月活动和千名干部下基层活动,倾听群众呼声,关心群众疾苦,始终保持与群众的血肉联系。县级领导每月到基层走访调研5天以上,县直单位领导班子成员每月到农村走访调研3天以上,乡镇领导班子成员每周到村组走访调研3天以上。要大兴快捷高效之风。抓落实一定要有时间观念、效率意识,不能散漫拖沓、敷衍塞责。县委、县政府作出的决策部署,安排的工作,要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进。群众反映的问题,要快速反应,马上就办,办就办好。单位之间、部门之间要相互理解、相互支持,遇到问题主动沟通、加强协调,绝不能推诿扯皮、议而不决,甚至无限搁置、无所作为。要继续深化“两集中、三到位”行政审批改革,推进建设项目行政审批事项及收费由政务中心集中办理,抓好网上政务服务和电子监察系统运行,继续推行规模工业企业“一费制”工作,进一步提升行政效能。要大兴艰苦奋斗之风。各级各部门要牢固树立长期过“紧日子”的思想,坚持厉行节约,勤俭办事,抓好“三公消费”的公开和监督管理,把钱用在刀刃上。领导干部下基层考察调研要减少陪同,轻车简从,不安排边界迎送,不安排与工作无关的活动;吃饭不上高档菜肴,不上酒,不发烟,不陪同考察的人员不陪餐,在县城区考察调研不安排用餐。坚决反对任何浪费行为,从每一个时间节点抓起,从每一个具体事务抓起,以实际行动聚合崇俭抑奢的正能量。

 3、进一步严肃纪律。党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规则。要切实增强纪律意识,严格执行党的纪律,自觉接受党的纪律约束。要严肃政治纪律。广大党员干部要坚定理想信念,自觉遵守、坚决维护、严格执行上级党委和县委的各项决策部署,坚决做到不听谣、不信谣、不造谣、不传谣,在思想上、政治上、行动上始终与党组织保持高度一致。要严肃组织纪律。各级党员领导干部要认真贯彻民主集中制原则,严格执行党章规定的“四个服从”,不允许把自己管理的地方搞成不听指挥、不受约束、不让监督的“领地”;要严格按照领导班子内部议事和决策机制办事,不能个人说了算,更不能独断专行;要增强民主生活会的原则性和实效性,杜绝习惯说好话、讲假话,自我批评不痛不痒、批评别人一团和气等不良现象。班子成员要从大局出发,自觉维护领导班子的团结和权威,形成团结一心干事业、群策群力谋发展的良好氛围。要严肃经济纪律。不断强化审计结果的运用,对审计发现的问题要加大整改问责力度,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。进一步加大对不作为、怕作为、乱作为等损害经济环境问题的处罚力度,凡因索、拿、卡、要被纪检监察机关立案查处的单位,绩效考核“一票否决”,并组织人大代表和政协委员对单位“一把手”进行公开质询。建立健全公共资源交易监管体系,深入推进工程建设领域项目信息公开,逐步将公共资源交易的标前、标中、标后监管全过程在网上公示,堵塞管理漏洞,减少违规操作。要严肃廉政纪律。各级领导干部要正确对待手中的权力,做到为民用权、阳光用权,防止手中的权力商品化、庸俗化,不要为个人私利而以身试法。严禁收送礼金、物品、有价证券和支付凭证;严禁以任何名义向下属单位、协会或企事业单位转嫁、摊派和报销费用;严禁大操大办婚丧喜庆,借机敛财;严禁利用职权违反规定批条子、打招呼、干预和插手工程招投标、经营性土地出让、房地产开发等市场经济活动。纪检监察机关要始终保持惩治腐败的高压态势,做到有案必查、有腐必惩,决不姑息、决不手软,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

 4、进一步夯实基层。党的工作重心在基层,执政基础在基层,活力源泉在基层。要抓牢基层、夯实基础,着力提高基层组织建设水平。要重视基层党建。全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党建工作的覆盖面,把基层党组织打造成坚强的政治堡垒。要以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,推动广大党员发挥先锋模范作用。要严格党内组织生活,健全党员党性定期分析、民主评议等制度,加大对不合格党员的处置力度,保证党员队伍的纯洁性和先进性。要提高党员发展质量,注重培养发展能带头致富和带领群众致富的青年加入党组织,打造一支新农村建设的生力军。要保障基层运转。建立健全基层运转保障机制,乡镇公用经费再增加20万元,达到乡平60万元的标准,村均转移支付提高到8万元。继续实施烟叶、茶叶税收返还和招商项目税收分成等优惠奖励政策。完成2个乡镇机关院落改造,切实为基层创造良好的工作和生活环境。要关爱基层干部。广大基层干部长期处于工作第一线,处于各种矛盾交织的风口浪尖,环境艰苦、工作辛苦、生活清苦。要切实关心爱护基层干部,对乡村、社区干部要“高看一等”,对经过基层检验的干部要“厚爱一层”。要始终坚持“三个不吃亏”的用人导向,进一步加大基层干部选拔力度,让想干事的干部有劲头、多干事的干部有甜头、能干事的干部有奔头、扎根基层的干部有盼头。

 同志们,宏伟的目标鼓舞人心,发展的使命催人奋进。我们一定要全面贯彻落实党的十八大精神,科学务实,积极作为,开拓进取,扎实苦干,为谱写现代石门、活力石门、生态石门新篇章而努力奋斗!

名 词 解 释

三品一标:“三品”指无公害农产品、绿色食品和有机农产品,“一标”指农产品地理标志。

火车北站“一场三路”:“一场”指石门县火车北站广场,“三路”指石门大道(北)、站前路、天门北路。

三联三争:“三联”指党员干部联户、后盾单位联村、服务单位联企业,“三争”指争当服务群众、服务扶贫攻坚、服务企业先锋。

“三个一”行动计划:“十二五”期间,湖南省累计完成投资10万亿元,重点实施100项重大工程,推进建设1000个重大项目。

四化两型:“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化,“两型”指资源节约型、环境友好型。

四个湖南:绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南。

阳光工程:农村劳动力转移培训阳光工程。该工程是由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

雨露计划:新阶段扶贫开发工作的重要内容之一,是以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨,以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段,以促进转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难,达到发展生产、增加收入目标,最终促进贫困地区经济发展。

农村集体“三资”:村级集体所有的资产、资源、资金。

“壶东南罗所”旅游一体化:壶瓶山镇、东山峰管理区、南北镇、罗坪乡、所街乡旅游一体化发展。

一线三片:“一线”指夹山仙阳湖壶瓶山旅游产业发展轴,“三片”指夹山禅茶文化产业园板块、仙阳湖休闲养生区板块、壶瓶山高山生态度假区板块。

乡村旅游“3521”工程:省政府20107月批准实施的旅游创建工程,即从2010年开始,通过3年努力,在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇(乡)、200个特色旅游名村、10000个星级乡村旅游区(点)和旅游家庭旅馆,初步健全我省县域旅游产业体系,全面提升乡村旅游发展质量,壮大旅游战略性支柱产业。

“万村千乡”市场工程:由商务部20052月开始启动,工程的主要内容是,通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。

新网工程:全国供销合作总社提出并实施的“新农村现代流通服务网络工程”。重点有三大内容:建设“四大网络”(农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络),发展连锁网点,加快配送中心建设。

三网融合:指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合并不意味着三大网络的物理合一,而主要是指高层业务应用的融合。

TD网络:TD即我国自主研发的TD-SCDMATDSCDMA的中文含义为时分同步码分多址接入,该项通信技术属于一种无线通信的技术标准。

WLAN网络:无线局域网络(Wireless Local Area Networks)。即应用无线通信技术将计算机设备互联起来,构成可以互相通信和实现资源共享的网络体系。无线局域网络本质的特点是不再使用通信电缆将计算机与网络连接,而是通过无线信号通信,从而使网络的构建和终端的移动更加灵活。

云计算:是一种基于互联网的计算方式,通过这种方式,共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。

物联网:是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体,让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络。

一核四轴五心:湖南省城镇体系规划(2010—2020年)提出的城镇体系空间结构。“一核”指以长株潭都市区为核心,“四轴”指以京广、湘黔、洛湛、枝柳沿线的重要交通线路、经济走廊为发展主轴线,“五心”指以衡阳、岳阳、常德、邵阳、怀化五个区域中心城市为依托。

门前六包:包门前绿化、卫生、无乱贴乱画、无乱停乱靠、无摆摊设点、无乱搭乱建。

四种家庭:平安家庭、文明家庭、诚信家庭、和谐家庭。

六星:孝道之星、文明之星、和睦之星、勤劳之星、诚信之星、守法之星。

三有三无:户有垃圾桶、村有垃圾围、乡有转运站,无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。

六个一:制定一个村规民约、建立一个宣传阵地、组建一支保洁队伍、组织一次全面清理、签订一个“三包”协议、创建一个长效机制。

项目建设环保“三同时”制度:建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

三个不吃亏:不让综合素质高的人吃亏,不让干事的人吃亏,不让老实人吃亏。

【资料六】

中共湖南省委关于学习贯彻党的十八大精神 进一步开创科学发展富民强省新局面的意见

为了认真学习宣传贯彻党的十八大精神,组织动员全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,结合湖南实际,全面落实党的十八大的部署,同心同德完成党的十八大确定的各项目标任务,现提出如下意见:

  一、充分认识党的十八大的重要意义,深入学习宣传贯彻党的十八大精神

  (一)把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告,描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为党和国家事业进一步发展指明了方向,是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》,体现了党的理论创新和实践发展的成果。十八届一中全会选举产生的以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,深得全党全军和全国各族人民拥护,为我们党继续带领全国各族人民团结奋斗提供了可靠的政治保证和组织保证。全省各级党组织和广大党员干部一定要充分认识党的十八大的重大意义,把认真学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以高度的政治责任感和历史使命感,迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮,把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来,切实提高贯彻落实党的十八大精神的自觉性和坚定性。

  (二)深刻领会和把握党的十八大精神。学习宣传贯彻党的十八大精神,首先要认真研读党的十八大文件,原原本本学习十八大报告和党章,学习习近平同志在十八届一中全会上的重要讲话精神,加深对一系列重大理论和实践问题的认识。要深刻领会和把握党的十八大的主题,进一步明确在新的形势下我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这些关系党和国家工作全局的重大问题;深刻领会和把握党的十六大以来党和国家取得的新的历史性成就,倍加珍惜来之不易的大好形势;深刻领会和把握科学发展观的历史地位和指导意义,更加自觉地把科学发展观作为一切工作的指南;深刻领会和把握中国特色社会主义的丰富内涵和基本要求,不断夺取中国特色社会主义新胜利;深刻领会和把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,奋力实现党的十八大确定的各项目标任务;深刻领会和把握中国特色社会主义事业五位一体总体布局,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设;深刻领会和把握推进党的建设新的伟大工程重大任务,全面提高党的建设科学化水平。

  (三)精心组织开展党的十八大精神的学习宣传贯彻。全省各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神不断引向深入。要着力抓好学习培训,各级党委(党组)要把党的十八大精神列入中心组学习的重要内容,各级党校和行政学院要把党的十八大精神作为干部教育培训的重要内容,要通过举办各种形式的培训班、研讨班对全省党员干部进行集中培训,基层党组织要采取多种形式组织广大党员干部认真学习党的十八大精神。要深入开展宣讲活动,积极组织开展各种形式的集中宣讲活动,党员领导干部要带头宣传宣讲党的十八大精神,推动党的十八大精神进企业、进农村、进机关、进学校、进社区。要精心组织新闻宣传,电视、报纸、广播、网站等媒体要精心策划、集中报道,开辟学习宣传贯彻党的十八大精神专栏。要深入解读党的十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署,推出一批有分量有深度的报道、综述、社论、评论和理论文章。要不断创新方式方法,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,创新形式载体,探索方法手段,努力增强学习宣传贯彻党的十八大精神的吸引力感染力和针对性实效性。要坚持联系实际,把学习宣传贯彻党的十八大精神与贯彻落实省第十次党代会精神结合起来,与各地各部门的工作实际结合起来,加强调查研究,坚持学以致用、用以促学,把党的十八大精神落实到全面推进各项工作中去。

  二、高举中国特色社会主义

  伟大旗帜,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

  学习贯彻党的十八大精神,核心是坚定不移走中国特色社会主义道路,要紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线,把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。

  (一)进一步深化对中国特色社会主义的认识。党的十八大提出,中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的,中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践。建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。全省各级党组织和广大干部群众要深刻领会、准确把握中国特色社会主义道路、理论体系、制度的科学内涵和内在联系,深刻领会、准确把握中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务和基本要求。中国特色社会主义是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。在改革开放和社会主义现代化建设的进程中,必须坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持和拓展中国特色社会主义道路,坚持和丰富中国特色社会主义理论体系,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,始终保持理论上的清醒和政治上的坚定,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,不断夺取中国特色社会主义新胜利。

  (二)全面贯彻夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。党的十八大提出的夺取中国特色社会主义新胜利八个必须坚持的基本要求,进一步回答了在新的历史征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题,我们要深刻领会、牢牢把握、全面贯彻。必须坚持人民主体地位,充分发挥人民主人翁精神,更好保证人民当家作主;必须坚持解放和发展社会生产力,以经济建设为中心,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展;必须坚持推进改革开放,不断增强发展的动力与活力;必须坚持维护社会公平正义,逐步建立社会公平保障体系,营造公平的社会环境;必须坚持走共同富裕道路,使发展成果更多更公平惠及全省人民;必须坚持促进社会和谐,最大限度增加和谐因素,确保人民安居乐业;必须坚持和平发展,为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出贡献;必须坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高全省各级党组织的凝聚力和战斗力。

  (三)深入贯彻落实科学发展观。党的十八大把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想的又一次与时俱进。全省各级党组织要深入领会科学发展观的历史地位和指导意义,深刻把握深入贯彻落实科学发展观对党和国家事业的极端重要性,把科学发展观贯彻到社会主义现代化建设的全过程,体现到党的建设各方面。要更加自觉地把推动经济社会发展作为贯彻落实科学发展观的第一要义,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展;要更加自觉地坚持以人为本的核心立场,始终把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点;要更加自觉地贯彻全面协调可持续的基本要求,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;要更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法,统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展,充分调动各方面积极性。

  (四)坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。要始终把解放思想作为强大思想武器,以十八大精神为指引,进一步推动思想大解放。要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大的实际,把握时代发展要求和发展规律,顺应人民共同愿望,勇于实践、勇于变革、勇于创新,不断破除思想观念束缚和体制机制障碍,加快改革开放,凝聚力量,攻坚克难,奋力开拓中国特色社会主义的崭新局面。

  三、按照全面建成小康社会新的目标要求,大力推进两个加快、两个率先进程

  党的十八大根据我国经济社会发展实际,提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,展现了小康社会的美好前景。我们要深刻理解和把握两个全面的新目标新要求,紧密结合湖南实际切实抓好贯彻落实。

  (一)全面推进四化两型建设,努力实现两个加快、两个率先。省第十次党代会立足省情和我省发展的阶段性特征,顺应国内外发展大势,确定的两个加快、两个率先的总任务和四化两型的总战略,完全符合党的十八大精神,符合科学发展的要求和湖南的实际。贯彻落实十八大精神,要全面推进四化两型建设,努力实现两个加快、两个率先,同时要根据党的十八大提出的新思想、新要求,不断完善工作措施,加大工作力度,加快推进步伐,保持和发展全省经济社会又好又快发展的良好势头,进一步提高全省科学发展水平。

  (二)进一步丰富完善两个加快、两个率先的目标内涵。根据十八大提出的全面建成小康社会新的目标要求,结合湖南全面小康的实现程度,进一步丰富完善两个加快、两个率先目标的内涵和要求。加快建成全面小康,就是要努力走在全国全面建成小康社会的前列,2017年全省地区生产总值比2010年翻一番,城乡居民人均收入与全国同步翻番;加快建设两型社会,就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。要在省第十次党代会确立的加快建设全面小康目标的基础上努力实现新的要求。

  --经济持续健康发展。发展速度保持全国前列,人均生产总值达到全国平均水平;经济发展方式转变取得重大进展,经济结构进一步优化,工业化、信息化水平大幅提升,城镇化水平明显提高,农业现代化和新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成;科技投入大幅增加,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升;对外开放水平不断提高,开放型经济体系不断完善。

  --人民民主不断扩大。民主制度更加完善,民主形式更加丰富,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,法治湖南建设取得重大进展。

  --文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心,公民文化素质和社会文明程度明显提高,公共文化服务体系基本建成,文化产业进一步壮大,湖湘文化的优良传统进一步弘扬,在建设社会主义文化强国中走在全国前列。

  --人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现,教育现代化基本实现,科技创新综合能力进入全国先进行列,就业更加充分,社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,人民物质文化生活大幅改善,城乡居民幸福感明显增强,社会管理全面加强,社会和谐稳定。

  --两型社会建设取得重大进展。长株潭城市群两型社会试验区改革建设目标任务全面完成,资源循环利用体系初步建立,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,人居环境明显改善,绿色湖南建设取得显著进展。

  (三)坚持分类指导,狠抓薄弱环节。未来几年是我省全面建成小康社会的关键时期,全省各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,进一步明确目标任务,理清工作思路,突出工作重点,奋力加快全面建成小康步伐。要坚持分类指导,长株潭地区要提前全面建成小康社会,率先向现代化目标迈进。要狠抓工作落实,把全面建成小康社会的目标任务分解到各地各部门,落实到各项工作和各个环节,全面开展监测跟踪,定期实行评估考核,确保有力有效推进。要主攻薄弱环节,着力加快经济发展,推进两型社会建设,加大科技、教育投入,提高城乡居民收入水平,提升城镇化水平,加大贫困地区扶持力度,不断扩大经济总量、优化发展质量、提升人均水平。要以更大的决心和勇气,不失时机深化重要领域改革,加快完善体制机制和制度,不断增强发展的动力和活力。

四、全面落实五位一体总体布局,协调推进全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设

  党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,作出了重大部署。要结合湖南实际,全面落实五位一体总体布局,大力推进四化两型四个湖南建设,促进全面协调可持续发展。

  (一)推进四化同步发展,加快经济发展方式转变和经济体制改革。坚持以经济建设为中心,紧紧扭住发展这个第一要务不动摇,坚定不移加快发展步伐,坚定不移加快发展方式转变,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类社会主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济新优势。大力推进新型工业化,加快战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,支持小微企业发展,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,推动旅游与文化等相关产业融合发展。大力推进农业现代化,加大统筹城乡发展力度,增强农业综合生产能力,提高农业产业化水平,深入推进新农村建设和扶贫开发,保持农民收入持续较快增长,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产体系。大力推进新型城镇化,科学规划城市群规模和布局,加快发展中心城市,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,有序推进农业转移人口市民化。大力推进信息化,高起点发展现代信息产业体系,推进信息网络广泛运用,加快建设数字湖南。要推动信息化和新型工业化深度融合、新型工业化与新型城镇化互动、新型城镇化和农业现代化相互协调,促进四化同步发展。着力扩大内需,建立扩大消费需求长效机制。继续扩大投资总量,加强基础设施建设,加快形成现代化基础设施体系。大力实施创新驱动发展战略,加快推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变,增强科技创新对经济发展的支撑引领作用,加快建设创新型湖南。深入实施区域发展总体战略,加快环长株潭城市群提质和产业升级,推动湘南加速崛起,加大大湘西开放开发力度,加快建设洞庭湖生态经济区,加快发展县域经济,加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度,推动区域经济协调发展。

  全面深化改革开放。不失时机深化重点领域和关键环节改革,加快完善社会主义市场经济体制。处理好政府与市场的关系,更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。深入推进国有企业改革,完善国有资产管理体制,鼓励支持引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化财税体制改革,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。深化金融体制改革,推进金融创新,加快发展多层次的资本市场,加快发展民营金融机构。实施更加积极主动的开放战略,创新开放模式,大力承接产业转移,加快走出去步伐,扩大社会领域对外开放,不断拓展开放的新领域和新空间,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变,全面提高开放型经济水平。

  (二)推进民主政治建设,加快建设法治湖南。坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,努力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。落实和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用。健全社会主义协商民主制度,支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派和无党派人士团结合作,大力推进党外代表人士队伍建设,做好民族、宗教、侨务和对台工作,深入实施同心工程。坚持和完善民族区域自治制度。完善基层民主制度,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。全面落实依法治国基本方略,完善立法,加强执法,深入普法,强化监督,实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法。规范行政执法行为,做到严格规范公正文明执法,深化司法体制改革,保证依法独立公正行使审判权、检察权。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。深化行政体制和审批制度改革,推进政企、政资、政事、政社分开,继续简政放权,优化行政层级和行政区划设置,创新行政管理方式,推进事业单位分类改革,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。健全权力运行制约和监督体系,坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  (三)推动文化大发展大繁荣,加快建设文化强省。要以高度的文化自觉和文化自信,推动文化改革发展,提高文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,在建设社会主义文化强国中走在全国前列。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部群众,深入开展社会主义核心价值体系学习教育,广泛开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深化群众性精神文明创建活动,全面提高公民道德素质,大力弘扬湖南精神。坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系,广泛开展群众文化活动,让人民享有更健康更丰富的精神文化生活。加强网络社会管理,推进网络依法规范有序运行。坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,创作更多的文化精品,培育更多的文化人才。促进文化和科技融合,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强湖南文化整体实力和竞争力。

  (四)加强社会建设,切实保障和改善民生。在改善民生和创新管理中加强社会建设,深入推进八大民生工程,努力让人民过上更好生活。坚持教育优先发展,按照加快建设教育强省的要求,全面实施素质教育,大力促进教育公平,鼓励引导社会力量兴办教育,加强教师队伍建设,努力办好人民满意的教育。实施更加积极的就业政策,促进创业带动就业,做好重点群体就业工作,加强职业技能培训,完善就业服务体系,构建和谐劳动关系。千方百计增加居民收入,深化企业和机关事业单位工资制度改革,规范收入分配秩序,缩小收入分配差距,多渠道增加居民财产性收入,增加低收入者收入,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。统筹推进城乡社会保障体系建设,改革完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,加强保障性住房建设和管理,完善社会救助体系和社会福利制度。加大困难群体帮扶力度。落实国民健康政策,加强城乡医疗卫生服务网络和服务能力建设,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控保障机制,强化食品药品和安全生产监管。落实人口计划生育政策,提高出生人口素质。坚持男女平等基本国策,保护妇女儿童合法权益。加强和创新社会管理,加快推进社会管理体制改革。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,引导社会组织健康有序发展。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,确保社会和谐稳定。

  (五)推进生态文明建设,加快建设绿色湖南。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在更加突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,按照努力建设美丽中国的要求,加快建设绿色湖南。以长株潭两型试验区改革建设引领带动全省两型社会建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施主体功能区战略,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大幅度降低能耗和水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。加大自然生态系统和环境保护力度,实施重大生态修复工程,巩固一湖三山四水生态安全屏障。加强生态文明制度建设,落实完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,深化资源性产品价格和税费改革,建立完善资源有偿使用和生态补偿制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加强生态文明宣传教育,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

  五、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平

  党的十八大根据形势任务的发展变化,明确提出了党的建设总要求和主要任务。全省各级党组织要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  (一)加强思想政治建设,坚定党员干部的理想信念。要按照党的十八大部署,切实加强思想理论建设、党性教育和道德建设,筑牢精神支柱,教育党员干部特别是领导干部始终保持对马克思主义、共产主义和中国特色社会主义的坚定信仰,增强政治定力和政治敏锐性,提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。大力推进学习型党组织建设,深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观,增强党员干部的道路自信、理论自信和制度自信,夯实坚定理想信念的思想基础,增强贯彻党的路线方针政策的自觉性。深入学习党的历史,弘扬党的优良传统和作风,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、权力观和事业观。要增强政治意识,强化党性修养,坚定正确的政治方向、政治立场,保持清醒的政治头脑,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻执行党的方针政策和决策部署,确保中央政令畅通。要增强大局意识,主动把本地本部门的工作放到大局中去思考、去把握、去定位,自觉服从和服务大局,自觉从全局上、根本上、长远上去想问题、谋思路、抓落实。要增强忧患意识,始终保持清醒头脑,始终保持奋发有为的精神状态。要增强责任意识,始终保持强烈的事业心和责任感,敢抓敢管,勇于担当,恪尽职守,敢于负责。

  (二)改进工作作风,密切联系群众。牢固树立马克思主义群众观,切实提高新形势下群众工作的能力和水平。按照中央统一部署,精心组织、深入开展以为民务实清廉为主要内容的主题实践活动,确保党的群众路线教育实践活动取得实效。坚持和完善党员领导干部调查研究、干部住村(社区)入户、结对帮扶、领导干部接访下访以及乡镇(街道)民情台账等制度。从人民伟大实践中汲取智慧和力量,坚持问政于民、问需于民、问计于民,建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,纠正损害群众利益的行为,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。坚决贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,要改进调查研究,到基层搞调研要轻车简从、减少陪同,深入一线了解真实情况,坚决防止走过场、搞形式主义。要精简会议活动,切实改进会风,开短会、讲短话,力戒空话、套话。要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。要规范出访活动,严格控制公款出国(境)。要改进新闻报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。要厉行勤俭节约,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

  (三)坚持正确的用人导向,努力建设高素质执政骨干队伍。按照科学发展、富民强省和加快推进四化两型建设的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才,努力把全省各级领导班子建设成为推进党的事业的坚强集体,把广大干部培养成为推进党的事业的执政骨干,把各类人才凝聚成为推进党的事业的重要力量。坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,深化干部人事制度改革,贯彻民主、公开、竞争、择优方针,扩大干部工作民主,完善地方党委任用重要干部票决制,完善竞争性选拔干部方式,加大干部交流力度,加大培养选拔优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部和少数民族干部,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长,推动全省党员干部队伍能力有新提高、作风有新改进、精神面貌有新变化。按照党管人才原则,统筹推进各类人才队伍建设,实施重大人才工程,做好人才培养、使用、引进和发展工作,努力开创人才辈出的良好局面,打造湖湘人才群,加快建成人才强省。

  (四)着力夯实基础,提高基层党组织的凝聚力和战斗力。深入推进抓基层打基础工作,巩固和加强党的基层组织。强化基层党建责任制,全面推行三级联述联评联考制度,加强和改进对基层党建工作的领导。扩大基层党组织覆盖面,统筹抓好农村、城市社区、国有企业、高校、机关、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党组织建设,充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选优训强基层党组织书记,抓好基层党组织带头人队伍建设。加强党员队伍建设和管理,健全能进能出机制,保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员在各行各业中建功立业,发挥先锋模范作用。健全完善农村、城市社区等基层党组织工作运转保障机制,加强基层阵地建设,改善基层工作条件。

  (五)坚决反对腐败,建设廉洁政治。全省各级党组织要旗帜鲜明地反对腐败,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,加强廉政教育和廉政文化建设,严格规范权力行使,深化重点领域和关键环节改革,严格执行党风廉政建设责任制,做到干部清正、政府清廉、政治清明。全省各级党员领导干部要切实遵守廉政准则,坚持严于律己,自觉接受监督,带头管好亲属和身边工作人员,决不允许以权谋私,决不允许搞特权。要严明党的纪律,坚决维护中央权威和党的集中统一,各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,任何人都不能凌驾于组织之上。要切实做到纪律面前人人平等,对一切违反党纪国法的行为,坚决严惩不贷,决不姑息手软。

  全省各级党组织和全体共产党员,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大精神,同心同德,奋发进取,真抓实干,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

【资料七】

全国政协十二届一次会议精神传达提纲

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议,于201333日至12日在北京隆重举行。会议的主要议程是:听取并审议政协第十一届全国委员会常务委员会工作报告和关于提案工作的报告;选举政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员;列席十二届全国人大一次会议,听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;审议通过全国政协十二届一次会议各项决议和提案审查情况的报告。

一、大会盛况

33下午3时,全国政协十二届一次会议在人民大会堂隆重开幕。党和国家领导人胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。俞正声主持开幕大会。贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告,万钢作关于提案工作情况的报告。在311日下午举行的选举大会上,俞正声当选为第十二届全国政协主席,杜青林、令计划、韩启德、帕巴拉格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏当选为副主席,张庆黎当选为秘书长;299人当选为常务委员。在312日举行的闭幕大会上,俞正声主席发表了重要讲话。

本次会议9天时间,共安排了5次全体会议和9次小组讨论;列席十二届全国人大全体会议2次,听取了温家宝总理所作的政府工作报告和其他有关报告,以及国务院关于机构改革和职能转变方案的说明等。会议期间,共收到委员大会提案5641件,立案5254件。

中共中央对这次大会高度重视。会议期间,中共中央领导同志分别到委员小组看望委员、听取意见、参加讨论,与委员共商国是。34日下午,习近平总书记参加了科协、科技界委员联组讨论并作重要讲话,深刻阐述了实施创新驱动发展战略的重大意义,提出了四个方面的明确要求:一是要加强统筹协调,促进协同创新,优化创新环境,形成推进创新的强大合力;二是要增强创新自信,加快推进重大科技专项实施,建立健全优先使用自主创新成果的机制;三是要深化科技体制改革,进一步突出企业的技术创新主体地位,变要我创新我要创新,促进创新链、产业链、市场需求有机衔接;四是要加强科技人才队伍建设,为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地,鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现中国梦的伟大奋斗。

本次会议认真贯彻中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神,采取了一系列改进会风的具体措施。包括缩短会期、精简会议文件和简报、简化会场布置、减少经费支出、力戒空话套话等各项措施,都得到了委员们的积极响应,增强了会议实效。

二、主要精神

会议精神主要体现在十一届全国政协常委会工作报告和提案工作报告、俞正声主席在闭幕会上的讲话,以及会议通过的各项决议等文件之中。

贾庆林同志的报告首先从六个方面总结了全国政协过去五年来的主要工作:一是巩固共同思想政治基础,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;二是紧紧围绕党和国家中心工作建言献策,推动经济平稳较快发展;三是积极参与社会建设和管理,努力推动文化改革发展;四是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊,不断增强中华民族的凝聚力和向心力;五是积极扩大对外友好交往,更好地服务国家总体外交;六是加强和改进自身建设,努力提高政协工作的成效和水平。在回顾工作的基础上,贾庆林用六个必须概括了五年来的经验体会:一是必须始终坚持中国共产党的领导,确保人民政协事业发展的正确方向;二是必须高举爱国主义、社会主义旗帜,不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础;三是必须牢牢把握团结和民主两大主题,巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面;四是必须围绕中心、服务大局,自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进;五是必须坚持以人为本、履职为民,始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点;六是必须充分认识人民政协的重要地位作用,不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。对今后五年的政协工作,提出了六个方面的建议:一是深入学习贯彻中共十八大精神;二是紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力;三是推动社会主义协商民主制度健全和完善;四是进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊;五是继续深化对外友好交往;六是积极推进政协工作创新发展。

万钢同志所作的提案工作报告,认真总结了十一届全国政协五年来提案工作的成绩,就进一步发挥提案工作的优势和作用,提出了三方面要求:一是紧紧围绕十八大确立的目标和各项任务建言献策,不断提高提案质量;二是深化提案办理协商,充分发挥提案办理协商在健全社会主义协商民主制度中的作用;三是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,全面提高提案工作科学化水平。

俞正声主席在闭幕大会上讲了四个方面的内容:一是深入学习贯彻中共十八大精神。要不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识,坚定自信、增强自觉、实现自强。要始终不渝地坚持中国共产党的领导,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。要坚持围绕中心、服务大局,自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署,使各项履职活动更加契合中心任务,更加符合决策需要,更加体现人民心声。二是坚持团结、民主两大主题。将团结和民主体现到人民政协工作的各方面,贯穿于人民政协事业发展的全过程,努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家,广泛凝聚起各方面智慧和力量。要大力发扬社会主义民主,鼓励对党和政府工作的批评和建议,支持反映人民群众愿望和诉求的呼声,鼓励不同意见的交流和讨论,支持讲真话、道实情。三是推进社会主义协商民主。要加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索,加快协商民主的制度建设和制度创新。要进一步规范协商内容,增强协商主体的代表性、包容性,提高协商能力,强化成果运用的反馈,切实增强协商实效。要深入拓展协商民主的形式,完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,构建多层次、全方位协商格局。四是加强政协委员队伍建设。要遵守章程、认真履责,坚持真理、勇于直言,拒绝冷漠和懈怠;要善于学习、勤于思考,深入实际、实事求是,力求客观公正,拒绝浮躁和脱离国情的极端主张;要遵纪守法、克已奉公,厉行节约、勤俭办事,拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。要欢迎人民群众的监督,维护政协委员良好形象。

与会委员对十一届全国政协五年来的工作给予高度评价。大家认为,五年来,全国政协坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕党和国家中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,服务大局有担当,团结各方有作为,工作创新有亮点,自身建设有成效,政协组织有地位,为我国经济社会发展做出了重要贡献。委员们高度评价俞正声主席的重要讲话,认为讲话以中共十八大精神为指导,科学阐明了十二届全国政协履行职能的总体路线、基本原则和主要内容,特别是对政协委员提出的三个拒绝,具有很强的现实针对性和指导作用。

委员们高度评价温家宝同志代表国务院所作的政府工作报告。认为报告通篇贯穿了中共十八大精神和科学发展观的要求,体现了坚定不移深化改革开放的决心和勇气,反映了人民群众对美好生活的向往和期待,是一个主题鲜明、部署有力、为民务实、催人奋进的好报告。委员们认为,过去五年是我国发展进程中极不平凡的五年,面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,全国各族人民在中共中央的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结一心,奋发进取,战胜多种困难和风险考验,把中国特色社会主义推进到新的发展阶段,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。委员们对国务院机构改革和职能转变方案表示赞成,认为方案以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,必将有力推动职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府建设。

大会期间,委员们高度关注社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设,围绕深化体制改革、加强宏观调控、确保粮食安全、推进城镇化建设、实施创新驱动战略、转变工作作风、推动文化建设、提高居民收入水平、保障食品安全、加强环境保护以及做好新形势下人民政协工作等问题,积极建言献策,提出了许多有见地、有针对性的意见和建议,得到了中共中央、国务院以及有关部委的高度评价和充分肯定。

【资料八】

石门县第十六届人民代表大会

第二次会议闭幕

 

石门县第十六届人民代表大会第二次会议经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,31日上午在兰园会议中心闭幕。
  上午8点,大会举行第三次全体会议和闭幕式。
  大会主席团常务主席熊大顺、杨琦明、刘琼、高德知、胡元琴、黄旭峰、伍林支、李世权、刘双红、李芳、赵松岳在主席台前排就座。大会主席团成员及应邀参会的县级领导在主席台就座。
  会议由主席团常务主席、县人大常务委员会副主任伍林支主持。
  大会听取并通过了大会秘书处关于议案处理情况的报告。大会以举手表决的方式,通过了《关于县人民政府工作报告的决议》、《关于石门县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于石门县2012年财政预算执行情况和2013年县本级财政预算的决议》、《关于石门县人大常委会工作报告的决议》、《关于石门县人民法院工作报告的决议》、《关于石门县人民检察院工作报告的决议》、《关于立案办理第25号议案的决议》。
  大会主席团常务主席、市人大常委会副主任、县委书记熊大顺致闭幕词。
  熊大顺说,会议期间,来自全县各条战线的县人大代表肩负全县人民的重托,满怀奋力拼搏的豪情,按照科学发展观的要求,用新姿态审议石门发展的大局,用新视野审视石门面临的新形势,用新思路谋划石门发展的新局面,会议开得很成功,达到了预期目的。熊大顺说,在刚刚过去的一年里,全县上下经受了复杂严峻的宏观经济形势考验,全县人民迎难而上、砥砺奋进,以不畏艰难的勇气、超长付出的作为,有力地推进了“三个石门”的建设,各项工作取得了突破性进展,奠定了石门长远发展的新基础。一年来,县人大常委会自觉把人大工作融入全县经济社会发展大局,认真贯彻县委决策部署,切实加大依法监督力度,及时决定重大事项,扎实开展代表工作,为全县经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。广大人大代表围绕全县重点工作,及时开展视察调研,提出了许多好的建议和意见,推动了各项工作的顺利开展。
熊大顺说,今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实现“十二五”规划承先启后的关键一年,也是全面建成小康社会奠定基础的重要一年。我县各级人大组织要始终坚持和依靠党的领导,始终把服务全县工作大局作为第一要务,努力推动人大工作更加有力地促进我县各项事业发展,要围绕发展大局,进一步把全县人民的智慧和力量凝聚到追赶跨越上来;要坚持依法治县,进一步为全县经济跨越提供良好的法制保障和发展环境;要积极履行代表职责,进一步在石门经济跨越的伟大实践中实现更大作为。
  大会主席团常务主席、市人大常委会副主任、县委书记 熊大顺
  “希望大家紧密地团结在新的县委县政府的领导周围,高举发展、改革、稳定、团结的旗帜,开拓进取、奋发有为,早日建成幸福安康、美丽富饶的石门,再立新功。”
  大会在雄壮嘹亮的国歌声中胜利闭幕。

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